錦州市第十六屆人民代表大會(huì )第五次會(huì )議隆重開(kāi)幕
來(lái)源： 錦州發(fā)布 時(shí)間：2021-01-13
“十三五”輝煌歷程已畫(huà)上圓滿(mǎn)句號，“十四五”宏偉藍圖正徐徐展開(kāi)。1月12日下午2時(shí)，錦州市第十六屆人民代表大會(huì )第五次會(huì )議在莊嚴的國歌聲中拉開(kāi)帷幕，來(lái)自全市各行各業(yè)、各條戰線(xiàn)的人大代表肩負全市人民的重托，匯聚一堂，依法履行神圣職責，共謀全市振興發(fā)展大計。
大會(huì )執行主席是:王德佳、張曉光、于學(xué)利、韓彤、楊衛新、楊曉光、馬海峰、陸正倫、楊淑梅、張一兵、趙璟、任軍、趙恒心、李向毅、趙金波、張智明、姚國民、張志宏、魏國、劉旭東。
會(huì )議由大會(huì )執行主席楊曉光主持。
出席市第十六屆人民代表大會(huì )第五次會(huì )議的代表共307人，符合法定人數。
在主席臺就座的有大會(huì )主席團全體成員；此外還特邀市政府副市長(cháng)楊林、張忠龍；市中級人民法院院長(cháng)王金東，市人民檢察院檢察長(cháng)蔣曉東。
市政協(xié)副主席唐鳳君、劉春峰、王秀錦、康杰、陳學(xué)強、王曉峰，及市政協(xié)全體委員收聽(tīng)收看大會(huì )直播盛況。
市長(cháng)于學(xué)利代表市政府向大會(huì )作《政府工作報告》。他說(shuō)，“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì )決勝階段，是錦州發(fā)展極不平凡的五年。全市上下堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十八大、十九大和歷次全會(huì )精神，深入落實(shí)習近平總書(shū)記在遼寧考察時(shí)和在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì )上重要講話(huà)精神，踐行新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，錦州全面振興全方位振興取得新進(jìn)展、新成就，為開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化新征程奠定了堅實(shí)基礎。剛剛過(guò)去的2020年，統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，錦州網(wǎng)站建設扎實(shí)做好“六穩”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，全市經(jīng)濟穩中有進(jìn)、穩中向好。
《政府工作報告》從八個(gè)方面回顧了2020年工作。
一是統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展卓有成效。面對突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，迅速打響疫情防控的總體戰、阻擊戰。健全常態(tài)化防控機制。高標準建成省集中救治錦州中心，集中優(yōu)勢醫療資源精準救治。縣域PCR實(shí)驗室建設在全省率先完成，全市具備核酸檢測能力醫療衛生機構達11家。推動(dòng)落實(shí)分區分級精準復工復產(chǎn)。疫情防控大考中，全市上下風(fēng)雨同舟、眾志成城，前后三批163名醫護人員、7名公安民警逆行出征馳援武漢，127名醫護人員堅守錦州救治中心，前后兩批42名醫護人員增援大連。
二是三大攻堅戰成果顯著(zhù)。持續加大脫貧攻堅的投入力度，推進(jìn)脫貧攻堅與農村“三變”改革緊密結合，全市年度剩余234戶(hù)529名未脫貧人口全部脫貧，全面完成脫貧攻堅任務(wù)。全面完成中央生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”反饋問(wèn)題整改，完成1300多萬(wàn)平方米老舊供熱設施改造。城市污水處理廠(chǎng)6萬(wàn)噸擴建工程、南山垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)工程如期竣工，完成渤海生態(tài)修復治理項目4個(gè)，劣V類(lèi)水體全部消除。完善債務(wù)風(fēng)險“防化管”機制，依法公開(kāi)處置和規范土地收儲出讓行為。
三是改革創(chuàng )新釋放新活力。承接、調整、取消、下放925項行政職權事項。全力推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現電子政務(wù)外網(wǎng)市縣鄉村全覆蓋。建成市公共信用信息共享平臺。推進(jìn)國企“三項制度”改革。新認定高新技術(shù)企業(yè)68家，引進(jìn)高層次創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才團隊14個(gè)。依法依規解決一批熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，完成凌河區菊花里棚戶(hù)區改造任務(wù)，清理整頓公墓管理經(jīng)營(yíng)亂象。
四是協(xié)調發(fā)展取得新進(jìn)展。陽(yáng)光能源、百威（錦州）啤酒被評為國家級綠色制造企業(yè)，奧鴻藥業(yè)等企業(yè)的8個(gè)項目列入省高質(zhì)量發(fā)展項目，我市被工信部列為國家產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市。完成糧食作物播種537.9萬(wàn)畝，農村“三變”改革讓18萬(wàn)戶(hù)56.4萬(wàn)名農民成為股東。大力發(fā)展普惠金融，推出紅色游、鄉村游、濱海休閑游精品線(xiàn)路。“云上錦州”實(shí)現全覆蓋。建成城市綜合運行指揮體系和全域網(wǎng)格化管理體系。我市榮獲“2020中國領(lǐng)軍智慧城市”獎。
五是綠色發(fā)展邁出新步伐。山水林田湖草統籌治理，封山育林6萬(wàn)畝，人工造林9.32萬(wàn)畝，治理礦山1496畝。完成城市防洪規劃和北普陀山保護規劃。農村人居環(huán)境持續改善，改造農村戶(hù)廁7.6萬(wàn)座，新建村級文化廣場(chǎng)80個(gè)，建成美麗鄉村示范村101個(gè)。城市基礎設施不斷完善，完成老舊小區改造68個(gè)164萬(wàn)平方米。朝凌高鐵及錦州東站、北站工程即將竣工，28公里小凌河濱河路五期工程、中環(huán)西路小凌河大橋及北延至松坡路段竣工通車(chē)。
六是開(kāi)放合作實(shí)現新突破。積極推進(jìn)錫赤朝錦陸海新通道建設。錦州港保稅物流中心（B型）建成。我市被國家海關(guān)總署評為“全國外貿百強城市”。招商引資實(shí)現重大突破，江蘇龍宇新材料等15個(gè)精細化工產(chǎn)業(yè)鏈項目落戶(hù)濱海新區化工產(chǎn)業(yè)園。全市引進(jìn)國內實(shí)際到位資金增長(cháng)16%，實(shí)際利用外資增長(cháng)1.6倍。錦州港航道改擴建、錦州港至盤(pán)錦石化管線(xiàn)開(kāi)工建設。中俄東線(xiàn)天然氣管道錦州段竣工，遼西北供水配套工程等重點(diǎn)項目即將全面竣工。
七是民生事業(yè)躍上新臺階。城鎮新增就業(yè)1.76萬(wàn)人，零就業(yè)家庭保持動(dòng)態(tài)為零。發(fā)放援企穩崗資金2.7億元，惠及企業(yè)3340戶(hù)、職工24.2萬(wàn)人。發(fā)放困難群眾各類(lèi)保障金5.89億元、定向“惠民消費券”357萬(wàn)元。我市被評為全國居家和社區養老服務(wù)改革優(yōu)秀試點(diǎn)城市。義務(wù)教育集團化辦學(xué)走在全省前列。深化公立醫院綜合改革。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)。深化掃黑除惡專(zhuān)項斗爭。扎實(shí)推進(jìn)社會(huì )治安防控體系建設。安全生產(chǎn)形勢持續穩定。
八是政府自身建設不斷加強。認真落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于東北振興、遼寧振興重要講話(huà)和指示批示精神，推動(dòng)中央決策部署和省委省政府工作要求在錦州落地見(jiàn)效。認真履行管黨治黨主體責任和“一崗雙責”，嚴格落實(shí)中央八項規定精神，建立完善學(xué)習、警示教育、源頭防范等五項制度。開(kāi)展法治政府建設示范創(chuàng )建活動(dòng)。堅持以上率下，堅持“一線(xiàn)工作法”，有效推進(jìn)問(wèn)題解決。發(fā)揚斗爭精神，強化責任擔當。
《政府工作報告》指出，“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是推動(dòng)錦州全面振興全方位振興極為關(guān)鍵的五年。“十四五”時(shí)期發(fā)展的主要目標是：通過(guò)五年努力，全市綜合實(shí)力明顯增強，發(fā)展質(zhì)量和效益顯著(zhù)提高，主要經(jīng)濟指標增速高于全省平均水平、不低于沿海六市平均水平，經(jīng)濟總量年均增長(cháng)6.5%左右，財政收入與經(jīng)濟協(xié)調增長(cháng)；產(chǎn)業(yè)結構更加優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結構實(shí)現14:39:47；遼西區域中心城市集聚與輻射能力顯著(zhù)增強，現代化港口城市建設全方位推進(jìn)；改革創(chuàng )新能力顯著(zhù)提升，體制機制創(chuàng )新取得重大進(jìn)展，科技成果轉化率、科技進(jìn)步貢獻率逐年提高；協(xié)調發(fā)展取得明顯成效，“五大工程”取得重大進(jìn)展，形成海陸統籌、城鄉統籌的區域協(xié)同發(fā)展新優(yōu)勢；社會(huì )文明程度得到新提高，生態(tài)文明建設取得新進(jìn)步，治理效能得到新提升，民生福祉達到新水平。二○三五年遠景目標確定為：基本實(shí)現社會(huì )主義現代化，實(shí)現新時(shí)代全面振興全方位振興。總體完成遼西區域文化中心、教育中心、醫療衛生健康中心、金融中心、交通物流中心建設任務(wù)，基本建成國家創(chuàng )新型城市、遼西區域中心城市和美麗宜居充滿(mǎn)活力的現代化港口城市。
2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”開(kāi)局之年，做好今年政府工作至關(guān)重要。于學(xué)利從八個(gè)方面 報告了2021年主要工作任務(wù)。
◆一是堅持深化改革，全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
◆二是堅持創(chuàng )新發(fā)展，加快新舊動(dòng)能轉換。
◆三是堅持協(xié)調發(fā)展，構建城鄉一體、統籌聯(lián)動(dòng)新格局。
◆四是堅持綠色發(fā)展，持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
◆五是堅持對外開(kāi)放，開(kāi)創(chuàng )合作共贏(yíng)新局面。
◆六是堅持共享發(fā)展，不斷實(shí)現人民對美好生活的向往。
◆七是堅持底線(xiàn)思維，毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控。
◆八是堅持轉變作風(fēng)，持續加強政府自身建設。
市人大常委會(huì )主任張曉光代表市人大常委會(huì )向大會(huì )作《市人大常委會(huì )工作報告》。張曉光在報告中回顧了2020年主要工作。他說(shuō)，過(guò)去一年，在市委的堅強領(lǐng)導下，市人大常委會(huì )堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，依法履行職責，積極擔當作為，圓滿(mǎn)完成年度工作任務(wù)，有力推動(dòng)新時(shí)代錦州人大工作邁上新臺階、取得新成效。
一是突出對黨忠誠，強化責任擔當，始終保持人大工作正確政治方向。常委會(huì )堅定不移以黨的政治建設為統領(lǐng)，對黨中央及省、市委決策部署第一時(shí)間結合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。一年來(lái)，作出決議決定4項，聽(tīng)取和審議“一府兩院”專(zhuān)項工作報告28項，開(kāi)展執法檢查16次，專(zhuān)題視察調研158次等，向市委請示報告工作9次，依法任免國家機關(guān)工作人員54人次。面對疫情，常委會(huì )服務(wù)全市大局，貫徹落實(shí)市委決策，檢查疫情防控工作，了解企業(yè)復工復產(chǎn)等情況，組織動(dòng)員各級人大和人大代表積極投身疫情防控和復工復產(chǎn)一線(xiàn)。
二是突出立法為民，強化依法治理，不斷推動(dòng)法治錦州建設。始終本著(zhù)突出地方特色、精準務(wù)實(shí)管用原則，推進(jìn)地方立法工作。制定了錦州市城市公園管理條例和錦州市違法建設治理條例，修改了錦凌水庫飲用水水源保護條例，聽(tīng)取了食品生產(chǎn)加工小作坊、小餐飲店、小食雜店和食品攤販管理規定和住宅區物業(yè)管理條例制定情況匯報。首次采取“全鏈條”的工作流程和“落到底”的檢查方法，開(kāi)展執法檢查。一年來(lái)，常委會(huì )采取明察暗訪(fǎng)等形式，對農業(yè)機械化促進(jìn)法等15部法律法規實(shí)施情況進(jìn)行執法檢查或視察。配合省人大常委會(huì )對9部法律法規實(shí)施情況進(jìn)行執法檢查。促進(jìn)普法宣傳，推動(dòng)全民守法。
三是突出監督實(shí)效，強化精準發(fā)力，不斷推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。主動(dòng)介入“十四五”規劃綱要編制工作，就規劃綱要草案重點(diǎn)課題和專(zhuān)項規劃草案編制情況進(jìn)行調研，聽(tīng)取規劃編制情況報告。組織全國、省、市人大代表視察全市經(jīng)濟運行及工業(yè)重點(diǎn)項目、重點(diǎn)工程。監督脫貧工作，助力脫貧攻堅決戰決勝。多次實(shí)地視察環(huán)境治理項目和環(huán)保設施建設情況，對公共衛生防疫體系建設和鄉鎮衛生院標準化建設，市、縣兩級法院現代化訴訟服務(wù)體系建設等工作進(jìn)行視察調研。打出監督“組合拳”，增強人大監督權威和效果。
四是突出代表作用，強化履職保障，不斷拓展代表工作的深度和廣度。創(chuàng )優(yōu)頂層設計，推進(jìn)“雙聯(lián)系”常態(tài)化制度化。一年來(lái)，常委會(huì )組成人員聯(lián)系市人大代表756人次，市代表聯(lián)系縣級人大代表和群眾3547人次，收集代表、群眾反映問(wèn)題300余件，158件得到有效解決，其他未解決問(wèn)題，責成相關(guān)部門(mén)盡量創(chuàng )造條件幫助解決。創(chuàng )新舉措機制，提高議案建議辦理水平。積極推進(jìn)代表履職信息化平臺建設。組織培訓代表428人次。組織代表參加常委會(huì )履職活動(dòng)。評選表彰了37名“人民好代表”、13名“優(yōu)秀議案建議領(lǐng)銜人”。
五是突出自身建設，強化黨建引領(lǐng)，不斷增強人大工作的生機與活力。抓黨建、帶隊建，黨組作用發(fā)揮更加明顯。完成了機關(guān)黨委換屆工作。深入推進(jìn)機關(guān)黨支部標準化規范化建設。抗擊疫情過(guò)程中，機關(guān)黨員干部組成防控工作隊，助力疫情防控。開(kāi)展深入基層大調研活動(dòng)，為基層和群眾協(xié)調解決實(shí)際問(wèn)題30余件。組織開(kāi)展系列主題黨日活動(dòng)。加強人大宣傳工作。
張曉光在報告中指出，就做好今年工作，第一，要緊緊圍繞加快依法治市進(jìn)程，著(zhù)力做好立法工作。堅持黨對立法工作的領(lǐng)導，科學(xué)編制立法計劃，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域立法，健全完善立法工作制度。深化立法調研，提高立法質(zhì)量。加強地方立法研究基地建設，發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用。建立向常委會(huì )報告備案審查工作情況制度。第二，要緊緊圍繞服務(wù)中心大局，著(zhù)力做實(shí)監督工作。貫徹落實(shí)好市委全會(huì )精神，聚焦全市重點(diǎn)工作，綜合運用多種監督方式，實(shí)行正確有效精準監督。加強對構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展等方面監督，組織視察、調研、執法檢查等，聽(tīng)取和審議專(zhuān)項工作報告。第三，要緊緊圍繞充分發(fā)揮代表主體作用，著(zhù)力做優(yōu)代表工作。持續深化“雙聯(lián)系”，充分運用“代表之家”“代表活動(dòng)日”“主任接待日”、代表履職微信服務(wù)平臺等載體，密切代表與人民群眾聯(lián)系。大力開(kāi)展“我為‘十四五’開(kāi)局起步獻計出力”活動(dòng)。積極推進(jìn)網(wǎng)上建議辦理，提高議案建議辦理實(shí)效。支持和保障代表充分發(fā)揮作用。第四，要緊緊圍繞推動(dòng)人大工作創(chuàng )新發(fā)展，著(zhù)力抓好自身建設。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。堅持以黨建帶隊建，開(kāi)展“優(yōu)化服務(wù)、從我做起”活動(dòng)。做好常態(tài)化疫情防控工作，不斷提高人大工作效能。切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。抓好人大宣傳。加強上下聯(lián)動(dòng)和工作指導。
會(huì )議還聽(tīng)取了市委常委、副市長(cháng)任軍所作的關(guān)于編制《錦州市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃綱要（草案）》的說(shuō)明，聽(tīng)取了市中級人民法院院長(cháng)王金東作的市中級人民法院工作報告，聽(tīng)取了市人民檢察院檢察長(cháng)蔣曉東作的市人民檢察院工作報告，表決通過(guò)了大會(huì )選舉辦法。
